每经记者李可愚每经编辑贾运可

国务院总理李克强1月8日主持召开国务院常务会议，部署进一步做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作，要求坚决有力一抓到底；部署春节期间市场保供稳价和基本民生保障工作。

《每日经济新闻(博客,微博)》记者注意到，算上此次会议，国常会已在连续三年内三次提及“清欠账款”这一议题：2018年11月9日召开的国务院常务会议要求，为清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款，会议决定抓紧开展专项清欠行动；2019年1月30日召开的国务院常务会议则听取了清理拖欠民营企业中小企业账款工作汇报，并要求加大清欠力度完善长效机制。

而在2020年初召开的这次国常会上，一个明显的亮点就是提出了清欠账款的阶段性目标——压实责任，一抓到底，确保2020年底前无分歧欠款应清尽清。

不得变相延长拖欠时间

政府部门和国企拖欠民企、中小企业账款，对企业发展造成了较大困扰，也与当前的政策方向冲突。为有效消除这种现象，各方面作出了长期的努力。记者注意到，自2018年11月9日举行的国常会提出要开展专项清欠行动后，在此后的一年多时间里，民营小微企业账款被拖欠的现象得到明显改善。

工信部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌曾于2019年12月介绍，截至当年11月底，全国各级政府部门和大型国有企业共偿还拖欠民营企业中小企业账款5800多亿元。中央层面清欠进度超过91%，地方层面进度超过61%。

此次国常会也指出，过去一年，全国共梳理出政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8900多亿元，截至2019年底约75%已得到清偿，超过原定当年清偿一半以上的目标。

新的一年，除明确将无分歧欠款在年内应清尽清外，此次国常会还为完成这一任务绘制了明确的“施工图”。

会议指出，各地各有关部门要对剩余的无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划，新发现的瞒报、漏报等欠款纳入台账一并办理，对欠款额度较大的拖欠主体要挂牌督办。省级政府对本地区清欠工作负总责，对无法完成清欠任务的市县要统筹制定解决方案。大型国有企业要对下辖企业统筹采取措施，确保完成清欠任务。

会议还特别要求拖欠账款必须依靠“真金白银”解决：未经被拖欠单位同意，不得以商业汇票等非货币资金形式支付拖欠账款，变相延长拖欠时间。

优先清偿拖欠农民工工资

《每日经济新闻》记者还特别留意到，相比前两次的国务院常务会议，在农历春节即将到来的背景下，此次会议还用很大的篇幅重点关注了如何在清欠账款的过程中，优先保障农民工的工资得到落实，并且不出现拖欠的情况。

会议指出，要落实《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制。以政府投资项目拖欠农民工工资为重点，清欠资金优先清偿拖欠的农民工工资。今后各类项目建设都要留足用于支付农民工工资的资金并按合同及时发放，尤其是各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。

在此次国常会召开的同一时间段内，有关职能部门也密集出台了一系列举措，保证2020年农民工能够按时拿到工资：例如就在此前的1月7日，人社部公布了2019年第四批百名拖欠农民工工资“黑名单”，100家企业上榜。

据人社部劳动保障监察局局长王程介绍，有以下两种情形将被纳入“黑名单”：一是克扣、无故拖欠农民工工资，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；二是因为拖欠农民工工资违法行为引起群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。

被列入“黑名单”的用人单位及其有关人员将推送至国家信用信息共享平台，由相关部门按照有关规定，对这些违法单位和个人在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等诸多方面实施联合惩戒。